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国务院办公厅关于片面实验 行政允许事变清单办理的关照
泉源:国务院办公厅  |  欣赏:747 次  |  日期:2022-02-28

国务院办公厅关于片面实验

行政允许事变清单办理的关照

国办发〔2022〕2号


各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

行政允许是当局依法办理经济社会事件的紧张手腕。片面实验行政允许事变清单办理,是深化“放管服”变革优化营商情况的紧张办法,有利于明了行政允许权利界限、标准行政允许运转,为企业和群众打造愈加公正高效的审批情况,关于推进当局管理系统和管理才能古代化意义严重。为做好片面实验行政允许事变清单办理事情,经国务院赞同,现关照如下:

一、总体要求

(一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力,仔细落实党中间、国务院关于深化“放管服”变革优化营商情况的决议计划摆设,准确处置当局和市场、当局和社会的干系,依法体例、严厉实行行政允许事变清单,继续推举行政允许尺度化、标准化、便当化,增强事前事中过后全链条全范畴羁系,不停进步审批服从和羁系效能,更大引发市场生机和社会发明力,促进经济社会高质量开展。

(二)事情目的。2022年末前,构建构成天下统筹、分级卖力、事变一致、权责明晰的行政允许事变清单系统,体例并发布国度、省、市、县四级行政允许事变清单,将依法设定的行政允许事变所有归入清单办理,清单之外一概不得守法实行行政允许。对清单内事变逐项体例完成行政允许实行标准,大幅提拔行政允许尺度化程度,“十四五”时期根本完成统一事变在差别地域和层级同要素办理、同尺度操持。

二、依法体例行政允许事变清单

(三)明白清单体例责任。国务院审改办卖力构造国务院有关部分体例《执法、行政法例、国务院决议设定的行政允许事变清单》,报国务院核定后向社会发布。县级以上地方人民当局牵头推举行政审批制度变革事情的机构(以下称审改牵头机构)卖力构造梳理下级设定、当地区实行的行政允许事变和当地区地方性法例、省级当局规章设定的行政允许事变,体例当地区行政允许事变清单,报同级人民当局核定后向社会发布,并抄奉上一级审改牵头机构。

(四)一致清单体例要求。各级行政允许事变清单该当逐项明白事变称号、主管部分、实行构造、设定和实行根据等根本要素。各地域行政允许事变清单中下级设定、当地区实行的事变及其根本要素,不得凌驾下级清单的范畴,确保事变同源、一致标准。省、市、县三级清单该当于2022年末前体例完成。依托天下一体化政务办事平台,建立天下行政允许办理体系,将国度、省、市、县级行政允许事变清单所有归入体系办理。

(五)实时静态调解清单。执法、法例、规章草案拟新设大概调解行政允许的,草拟部分该当充实研讨论证,并在草拟阐明中专门作出阐明;法律行政部分在草案检察阶段,该当征求同级审改牵头机构意见。行政允许正式实行前,有关部分该当提出调解行政允许事变清单的请求,审改牵头机构该当实时举行调解,行政允许实行构造做好实行前预备。因深化行政审批制度变革必要静态调解行政允许事变清单的,参照上述步伐操持。下级清单作出静态调解的,上级清单要实时响应调解。

(六)做好有关清单衔接。市场准入负面清单、政务办事事变根本目次、“互联网+羁系”事变清单、投资项目审批事变清单、工程建立项目审批事变清单等中触及的行政允许事变,该当严厉与行政允许事变清单坚持分歧并做好衔接。行政允许事变清单调解的,有关清单要适时作出响应调解。健全审改牵头机构与其他清单主管部分的相同和谐机制,协同做好清单内容对接婚配。

三、严厉按照清单实行行政允许

(七)迷信订定行政允许实行标准。对清单内的行政允许事变要逐项订定实行标准,联合实行状况确定子项、操持项,明白允许条件、请求质料、中介办事、审批步伐、审批时限、免费、允许证件、数目限定、年检年报等外容,并向社会发布。执法、行政法例、国务院决议设定的行政允许事变准绳上由国务院有关部分订定实行标准。对各地域实行标准存在差别、影响跨地区通办的事变,国务院有关部分要研讨提出办理方案,订定衔接手法。地方性法例、省级当局规章设定的行政允许事变,由省级、设区的市级人民当局有关部分订定实行标准。

(八)依法依规实行行政允许。行政允许实行构造要按照行政允许实行标准订定服务指南,并向社会发布。服务指南一经发布,必需严厉依照实行,不得随意增长允许条件、请求质料、中介办事、审批关键、免费、数目限定等,不得超时限操持行政允许,但可以作出有利于行政绝对人的公道优化调解。在严厉实行服务指南的同时,各地域、各部分要依照政务办事尺度化、标准化、便当化要求,经过推行见告答应、集成办事、一网通办、跨省通办等变革步伐,更好满意企业和群众服务需求。

(九)严峻清查整治变相允许。各地域、各部分要严厉落实清单之外一概不得守法实行行政允许的要求,鼎力清算整治变相允许。外行政允许事变清单之外,有关行政构造和其他具有办理大众事件职能的构造以存案、证明、目次、方案、计划、指定、认证、年检等名义,要求行政绝对人经请求获批前方可从事特定运动的,该当认定为变相允许,要经过中止实行、调解实行方法、美满设定根据等予以改正。

四、增强事前事中过后全链条全范畴羁系

(十)依托清单明白羁系重点。行政允许事变清单是美满事前事中过后全链条全范畴羁系的紧张底子。对参加清单的事变,各地域、各部分要充实评价实践状况和危害隐患,迷信分别危害品级,明白羁系重点关键,实行有针对性、差别化的羁系政策,提拔羁系的精准性和无效性。此中,对间接触及大众宁静、大众安康,以及潜伏危害大、社会危害高的重点范畴,要依法依规重点羁系,守牢质量和宁静底线。与行政允许事变对应的羁系事变,要归入“互联网+羁系”平台羁系事变静态办理体系。

(十一)对清单内事变逐项明白羁系主体。严厉按照执法法例和“三定”划定,确定羁系主体;执法法例和“三定”划定未明白羁系职责的,依照“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”的准绳,确定羁系主体。实验绝对会合行政允许权变革的地域,依照变革方案确定羁系职责。对多部分配合承当羁系职责的事变,行业主管部分该当会同相干部分实行综合羁系。有关部分之间就羁系主体存在争议的,报同级人民当局决议。

(十二)联合清单美满羁系规矩尺度。关于执法、行政法例、国务院决议设定的行政允许事变,国务院有关部分要逐事变大概分范畴订定并发布天下一致、简明易行、迷信公道的羁系规矩和尺度。地方性法例、省级当局规章设定的行政允许事变,由省级、设区的市级人民当局有关部分订定并发布羁系规矩和尺度。实验绝对会合行政允许权变革的地域,要明了审管界限,强化审管互动,确保无缝衔接。对取消和下放的行政允许事变,要明白羁系层级、羁系部分、羁系规矩和尺度,对用欠好受权、履职不到位的要问责,刚强根绝一放了之、只批不论等题目。

五、做好清单实行保证

(十三)增强构造向导。各地域、各部分要高度器重片面实验行政允许事变清单办理事情,增强统筹和谐,配齐配强审改事情力气,实时研讨办理清单办理和行政允许实行中的严重题目,推进事情落地落实。国务院审改办要增强对各地域、各部分行政允许事变清单办理事情的引导、和谐和催促,实时总结推行典范履历和做法。

(十四)强化监视问责。各级审改牵头机构要增强对行政允许事变清单实行状况的静态评价和全程监视。要流通赞扬告发渠道,依托“12345政务办事便民热线”、政务办事“好差评”体系、当局流派网站等承受社会监视。针对守法违规体例清单、实行行政允许大概实行变相允许等题目,要自动加大监视力度,责成有关部分限期整改,情节严峻的要依法依规严峻问责。

(十五)探究清单多元化运用。要依托天下行政允许办理体系,汇总发布清单老手政允许事变的线上线下操持渠道,渐渐美满清单事变检索、服务指南盘问、网上操持导流、疑问题目征询、赞扬告发留言等办事功效,利便企业和群众操持行政允许和展开监视。联合行政允许事变清单,推进各地域、各部分行政允许商业体系与天下行政允许办理体系深度对接,完成数据实时交互共享,对行政允许全流程展开“伶俐监视”。勉励各地域创新行政允许事变清单使用场景,提拔企业和群众取得感、得意度。


附件:执法、行政法例、国务院决议设定的行政允许事变清单(2022年版)

国务院办公厅

2022年1月10日

(此件公然公布)



附件


执法、行政法例、国务院决议设定的行政允许事变清单(2022年版)











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